马海涛：分税制三十载再启程 财税体制刷新谋新篇
日前，中财-k8凯发地方财务投融资研究所所长，中央财经大学党委副书记、校长马海涛教授在《中国财务》2024年第2期揭晓了题为《分税制三十载再启程 财税体制刷新谋新篇》的署名文章，《中国财务》公众号于2月1日举行了摘要转载 。现将《中国财务》公众号转载内容刊登如下：
“大江流日夜，慷慨歌未央 。”2024年正值分税制刷新30周年，也是实现“十四五”妄想目的使命的要害一年 。财税体制刷新需驻足新形势、新阶段，以财务体制为焦点，以中央与地方收入划分刷新、省以下财务体制刷新和转移支付制度刷新为主要事情抓手，起劲谋划新一轮财税体制刷新 。
第一，周全深化中央与地方收入划分刷新 。中央与地方收入划分是构建权责清晰、财力协调、区域平衡的中央和地方财务关系的基础与包管，深化刷新可以从以下几个方面入手：一是确保中央财务收入占比处于合理区间 。统筹优化财务资源，适当提高中央财务收入比重，包管中央政府财力以知足其维持自身运转、调控经济生长、提供公共效劳的需要 。二是增强中央与地方收入划分的法治性 。在中央统一立法和税种开征权的基础上，对地方政府收入划分、税收治理权限等以执法和行政规则的形式作出进一步的明确划定 。三是健全地方税收系统 。着力培育地方税源，合理设置地方税权 。完善以共享税为主体的收入划分模式，着力推进所得税收入刷新 。注重推动税制与时俱进，增进地方税系统建设顺应经济高质量生长 。
第二，加速推动省以下财务体制刷新 。进一步理顺省以下财务体制可以从以下几个方面入手：一是建设科学合理的省以下收入划分机制 。在目今分税制系统下，要坚持以税种属性作为税收收入划分的基本依据，规范省以下各级政府的税收分成比例，优先确定省级收入分享比例以牢靠省级政府的调控主体职位 。二是完善省以下地方政府间事权与支出责任的界定 。“因地制宜”划分各地方事权与支出责任，搭建事权、支出责任和财力相顺应的财务体制，镌汰错配 。同时强调省级政府对全省的统筹治理，落实下层政府公共效劳供应 。三是规范省以下财务治理事情 。起劲探索推动“省直管县”等政府间财务治理体制刷新规范化，进一步推动县乡级财务治理事情提质增效 。
第三，着力优化转移支付制度建设，增进转移支付制度法制化、科学化、合理化 。一是推动转移支付法制化 。对转移支付作出周全系统的划定，逐步将有用的治理步伐上升为执法，并制订配套规则，规范各个环节尤其是专项转移支付、配合事权转移支付环节的内容 。二是健全转移支付分类治理机制 。针对种种转移支付特征，分类推进治理步伐完善，构建充分的财务激励机制，推动资金分派的科学性、合理性 。三是刷新转移支付预算体例 。转移支付项目设置应与事权相协调，通过优化支出分派要领落实财务事权刷新 ；坚持适度的转移支付规模，整理同领域冗余转移支付，增强对重点领域的资金包管，完善绩效评估机制 。
新一轮财税体制刷新谋篇结构正逢其时 。下一步刷新应当以切实增强经济活力、提防化解危害、改善社会预期为主要目的，以理顺央地财务关系、纵深推进事权和支出责任划分刷新、因地制宜解决下层政府财务逆境为主要偏向，以财务实力为加速中国式现代化建设一连注入强盛动力！